報告總體是底線思維，對疫情前考慮的預(yù)期目標作了適當(dāng)調(diào)整，未設(shè)經(jīng)濟增長目標，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

未定今年GDP增速目標，考慮了內(nèi)外部環(huán)境的變化，目前海外疫情蔓延對全球經(jīng)濟的沖擊還在持續(xù)，我國經(jīng)濟面臨很大的不確定性，刻意設(shè)定增長目標的指導(dǎo)意義也不大。報告提出進出口促穩(wěn)提質(zhì)，相比去年的穩(wěn)中提質(zhì)，考慮了外貿(mào)面臨的風(fēng)險。

雖未設(shè)增長目標，不過報告也提出，無論保就業(yè)民生，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長支撐，表明今年仍然會全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，增速預(yù)計低于去年。

目前財政收支矛盾突出，報告將赤字率按3.6%以上安排，顯示政府對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長的決心，將為落實大規(guī)模減稅降費預(yù)留空間，以對沖企業(yè)經(jīng)營困難。財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，特別國債規(guī)模1萬億元，2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

貨幣方面，繼續(xù)淡化M2與社會融資規(guī)模增速目標，提出貨幣政策更加靈活適度，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，去年M2增速為8.7%，隨著CPI的逐步回落，貨幣政策寬松空間進一步打開。

整體來看，財政政策顯著擴張，貨幣政策明顯寬松，兩會后預(yù)計央行將采取降準等手段提供流動性支持，推動經(jīng)濟從疫情中復(fù)蘇。

基建投資確定性提速

地方政府專項債券擴張至3.75萬億元，較去年增加1.6萬億元，重點支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程，包括：新一代信息網(wǎng)絡(luò)、充電樁建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯等方面。

5月6日國常會要求在年初已發(fā)行地方政府專項債1.29萬億元基礎(chǔ)上，再按程序提前下達1萬億元專項債新增限額，力爭5月底發(fā)行完畢，測算后期還有1.46萬億元的額度。

基建投資逐步好轉(zhuǎn)，1-4月，投資中新開工項目特別是大項目增加較多，新開工項目計劃總投資也轉(zhuǎn)為正增長，反映投資活動穩(wěn)步向好。投資項目儲備增加，資金繼續(xù)改善，今年基建投資確定性加速。

對于房地產(chǎn)方面，近幾年政府工作報告的表述逐漸簡化，今年重申房住不炒，因城施策。結(jié)合前期政策，房地產(chǎn)相關(guān)的政策實施主要是土地和戶籍制度改革，促進市場在供需兩端形成良好匹配。

有效投資擴大有利“鋼需“

對于鋼鐵行業(yè)，2018年報告提出再壓減產(chǎn)能，推動行業(yè)超低排放改造；2019年僅提超低排放改造；2020年，去產(chǎn)能階段性結(jié)束，政策的作用逐步淡化，鋼鐵企業(yè)和市場的力量相對更強，需求端的變化可能成為影響行業(yè)的主導(dǎo)力量。

財政規(guī)模擴張，貨幣政策放松，擴大有效投資，加上各項改革釋放發(fā)展?jié)摿�，兩會后各項細化政策預(yù)計進一步實施，將為鋼材需求帶來利好，西安不銹鋼管鋼鐵企業(yè)及鋼貿(mào)商要從兩會及后期政策中尋覓商機，并爭取政策方面的支持。

具體來看，新老基建共同發(fā)力，新基建、重大工程獲重點支持，繼續(xù)推動西部大開發(fā)，后期基建投資有望走強，房地產(chǎn)促進供需匹配，老舊小區(qū)改造加速，建材需求有望保持韌性。

制造業(yè)方面，報告提出增加制造業(yè)中長期貸款，為企業(yè)實施升級改造提供資金保障，有利于進制造業(yè)生產(chǎn)和投資的穩(wěn)定。挖掘機、機床等產(chǎn)品產(chǎn)量4月份較快增長，反映投資需求對制造業(yè)的拉動有所顯現(xiàn)，后期消費需求的逐步復(fù)蘇也將帶動制造業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)改善，相關(guān)行業(yè)的用鋼需求有望溫和回升。

另外，今年要加大減費降稅力度，新增減稅降費約5000億元；推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價5%政策延長到年底，系列措施將使鋼鐵及相關(guān)的上下游企業(yè)受益。